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《森林舞会老虎机:市级政府投资管理办法》解读

信息来源:mg电子游戏官网:  作者: 时间:2019-12-10

2019年11月16日,市政府印发了《森林舞会老虎机:市级政府投资管理办法》(黄政规〔2019〕6号,以下简称《办法》),《办法》的出台对于依法规范市级政府投资行为、充分发挥政府投资作用具有十分重要的意义,现将《办法》予以解读。

一、《办法》出台的背景和意义

4月,国务院颁布了《政府投资条例》(国务院令712号),决定于2019年7月1日起正式施行。《条例》是我国*mg电子游戏官网:政府投资管理的第一部行政法规,也是投资建设领域的基本法规制度,标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。为贯彻落实《条例》相关要求,进一步规范市级政府投资决策程序,确保政府投资效益,我市结合《森林舞会老虎机:市级政府投资项目决策程序暂行办法》(黄政规〔2014〕8号),针对市级政府投资实施过程中存在的问题,起草了该《办法》。

《办法》的出台,有利于贯彻高质量发展要求、依法做好防风险和补短板工作,更好发挥政府投资在优化基础设施供给结构、提升基础设施供给能力中的作用;有利于规范市级政府投资资金和项目管理,依法推进资金统筹使用和项目科学决策、严格监管,切实提高政府投资效益。

二、《办法》起草过程

《办法》起草自2019年5月份开始启动,经历了组建专班、学习调研、征求意见、修改完善四个阶段。一是组建专班。为做好《办法》的起草工作,5月份组建《办法》起草小组,明确具体人员负责此项工作。二是深入调研。5月中旬开始,起草小组深入有关部门和园区开展调研,摸清我市市级政府投资项目管理的现状、存在的问题,研究《办法》的针对性和可行性。6月召开专题研讨会,形成《办法》的初步构架。三是征求意见。7月份,形成《办法》初稿后反馈到市直部门征求意见,并根据各部门反馈的意见对《办法》进行了反复修改;8月份按照规范性文件制定相关程序要求,将《办法》报送市司法局进行了合法性审查,并根据审查意见进行了修改完善。四是修改完善。9月按照市政府领导要求对《办法》内容进一步补充完善,并再次向市直相关部门和市区各园区征求意见;10月24日市政府组织相关部门对《办法》进行讨论,再次修改后,最终形成送审稿。

三、《办法》的主要内容

《办法》共二十四条,其中,第1-3条界定了市级政府投资办法依据、范围和投资方式;第4条明确市级政府投资项目决策管理;第5条明确了部门职责;第6-9条明确了市级政府投资计划编制流程及要求;第10-12条明确市级政府投资审查审批办法及报送要求;第15-17条严格控制政府投资概算,明确超概算如何调整;第18-19条规定市级政府投资信息报送制度和竣工验收要求;第20-23条明确了追责问责。主要内容有以下八个方面:

一是严格界定政府投资范围。政府投资项目是指利用市本级预算安排的资金进行的固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。要求政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

二是确保政府投资的科学决策。市级政府投资项目建设必须经市政府常务会议审定,统一由mg电子游戏官网:负责提交、市投融资委初审通过。市政府常务会议通过审定市级政府投资三年滚动计划、年度计划,政府投资项目的投资规模、建设方式、资金筹措方案,项目概算、预算调整等环节加强政府投资管理,提高政府投资效益。

三是明确各有关部门的工作职责。主要包括市发改、市财政、市审计局、市国资委、市住建局、市自然资源和规划局、市生态环境局、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会、黄冈产业园管委会、光谷黄冈科技产业园管委会等部门职责。

四是提出市级政府投资项目实行年度计划管理。编制市级政府投资三年滚动计划,未纳入市级政府投资三年滚动计划的项目,原则上不得安排政府投资。编制年度政府投资计划,各行业主管部门每年9月底前向mg电子游戏官网:报送下一年度市级政府投资计划建议,mg电子游戏官网:会同市财政局及有关部门编制市本级下一年度政府投资项目年度计划。列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:一是采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或投资概算已经核定,地质勘察和施工图设计已经完成;二是采取投资补助、贷款贴息、基金注资等方式的,按照国家有关规定办理手续;三是市政府有关部门规定的其他条件。经批准的年度投资计划,原则上不得变更,确需调整,按照程序审批,原则上半年调整一次。

五是市级政府投资项目实行审批制。原则上按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计、报建审批等四个阶段,其中初步设计与报建审批可并联开展,并对不同投资额度、抢险救灾等六种情况的项目如何审批作了详细说明。

六是严格控制政府投资项目建设规模和投资。市级政府投资项目应当坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则,建立健全项目责任制,严格执行基本建设程序。未履行政府决策程序的政府投资项目,一律不得立项审批;没有明确或落实使用政府性资金来源的项目,一律不得进行投资评审;投资额发生变更且未履行完毕审批程序的项目,一律不得进行追加投资评审。概算超估算10%的,重新报送可行性研究报告;经核定的概算原则上不得突破,确需增加调整概算的要实行事先报告制度并经集体决策。

七是市级政府投资项目要实施竣工验收。市级政府投资项目具备验收条件的,mg电子游戏官网:会同市住建局、市财政局及有关行业主管部门组织全面核查验收。未经竣工验收或者验收不合格的,项目单位不得交付使用,使用单位不得接受。

八是明确规定了项目决策、执行当中依法依规追究的相关行为。

森林舞会老虎机:市级政府投资管理办法.doc



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